卡片檢查工會認證是卑詩工人的勝利

超過66%的新談判單位申請發生在2022年6月工會卡核實（ card-check ，另譯作卡片檢查）制生效之後。

本月早些時候，卑詩省勞資關係委員會（BC LRB）發佈了涵蓋 2022 年的年度報告。這使我們有機會回顧該省去年6月通過的核實工會卡以認證工會的初步影響。到目前為止，數字表明，卡片檢查使工人更容易組建工會。

卑詩省新民主黨政府去年4月宣佈打算重新引入「一步式」工會化法，然後在6月通過第10號法案。卑詩省勞工聯盟（ BC Federation of Labour ）呼籲政府制定卡片檢查法，並指出他們通過通信公司Stratcom進行的民意調查顯示，70%的公眾支援該提案。

多虧了第10號法案，卑詩省的工人現在可以在55%的合格成員簽署工會卡時組成工會談判單位。在該法案提出修正案之前，工會需要證明至少有45%的工人簽署工會卡支持加入工會，然後在勞資委員會監督的強制性投票中贏得多數票。即使工會可以用卡片證明明顯獲多數支持，但在以前的「兩步」程序下仍需要投票。根據新法律，工會仍然可以選擇在45%支持下進行投票。

人們普遍認為，兩步認證為雇主提供了額外的時間來破壞工人組建工會的努力，從而降低了工會認證申請的成功率。儘管提交簽名工會卡和勞資委員會監督的選舉之間的時間相對較短，但舊程式仍然為雇主勸阻工人投票成立工會創造了空間。從美國的星巴克工人聯合會（Starbucks Workers United）運動，公眾罕有的、毫無阻障的看到雇主的反工會運動是多麼無情。值得慶幸的是，加拿大勞工法限制了最極端的雇主的迴避工會策略，但兩步認證無疑使在需要強制投票的省份認證工會變得更加困難。因此，贏得卡片檢查是卑詩省工人運動的重大勝利。

與此同時，一些人質疑改革最終可能產生多大的影響。勞工運動的組織能力是否在多年的雇主攻擊和不利的經濟條件之後萎縮了？卡片檢查是否足以扭轉數十年來工會密度下降的趨勢？卑詩省LRB是否有足夠的資源將工人對工會代表權的願望轉化為新的談判單位？

勞資委員會的年度報告顯示，卡片檢查確實有所作為。總體而言，卑詩省的工會認證申請增長 59.3%，從 2021 年的108份增加到 2022 年的 172份。值得注意的是，超過66%的新談判單位申請發生在2022年6月卡片檢查生效之後。

在勞資委員會截至 2022 年底完成處理的155份申請中，有 135 份產生了新的工會談判單位。因此，該法律似乎也在提高工會申請的成功率。2021年，略多於79%的申請獲得了工會認證。去年，87%的申請產生了新的談判單位。新談判單位的工人總數也增長了52.6%。2021年，認證產生了2,766名新工會成員。2022年，這一數位為4,222。換句話說，儘管僅在 2022 年後七個月生效，但卡片檢查顯然對工人和工會來說是積極的。

總體而言，卡片檢查似乎並沒有顯著增加任何一個部門或行業的認證。2022年認證申請的增長在各個行業和工作場所分佈相當均勻。換句話說，目前還沒有任何證據表明卡片檢查正在為難以組織的行業或小型工作場所的工人帶來優勢。在 2021 年和 2022 年，成員不超過 50 人的談判單位占新認證的 81%。作為進一步的行業證據，2021年，工會成立了六個談判單位，代表酒店和食品服務行業的 571 名工人。這相當於認證總數的8%，但值得注意的是，這有超過20%的新工會成員。去年，該行業只有代表45名工人的三個新的談判單位獲得了認證。

另一方面，卡片檢查似乎確實幫助了醫療保健和社會援助的工人，包括在私營部門設施（如長期護理院）工作的人。新的談判單位數量增加了一倍多，從2021年的19個增加到2022年的39個。2021年，這19單位相當於1047名新工會成員;2022年，工會在39個單位增加了1852名新成員。

卡片檢查也大大提高了勞資委員會的效率。現在，大多數認證申請不再需要強制性投票的額外步驟，可以更快地處理申請，並認證工會。2021年，委員會平均需要 46 天來處理認證申請，即驗證簽了名的工會卡、舉行投票和認證結果。在第10號法案之後，平均只用了八天。加快認證過程的重要性怎麼強調都不為過，特別是對於那些雇主對他們的組織工作持敵意的工人。

雇主和商業遊說團體經常反對卡片檢查，使認證支持工會變得更加困難。遊說的論據是，簽名的工會卡不如無記名投票可靠。正如預期的那樣，事實證明這是完全錯誤的。卑詩省LRB的官員對卡檢查生效後提交的65%的申請進行了隨機工會會員審計。在聯繫的569名工人中，只有四名工人表示他們沒有簽署工會卡或不確定他們是否簽署了工會卡。這佔抽樣人數的0.7%。另一方面，在卡檢查法生效後，工會申請認證的情況令人印象深刻，平均有74%的合格工人支持。2021 年沒有報告可比數據，因此我們不知道這是否代表比上一年有所改善。儘管如此，就其本身而言，它仍然是一個了不起的數字。

有些人可能會反對與 2021 年的比較是不公平的，因為 COVID-19 大流行可能使工會更難組織和提交認證申請。如果這是真的，比較的基準年將使 2022 年的數字不那麼令人印象深刻和不那麼準確。但是，我們應該記住，許多工會報告說，2020 年和 2021 年工人的興趣有所增加。也許更重要的是，勞資委員會引入並擴大了電子投票，使工人在大流行期間更容易投票。特別是卑詩省LRB在2021年6月宣佈將繼續進行電子投票。可能部分由於這項政策，與大流行前幾年相比，2021 年的認證申請沒有顯著下降。此外，工會認證的在線選民投票率一直很高，2020年平均為86%，2021年為84%。

總體而言，卑詩省LRB2022年的數據非常不錯，特別是因為卡片檢查從6月開始生效。整個實施這項政策可能會顯示出更好的結果。卑詩省的數字是一個特別好的消息，因為該省的工會人數下降幅度是全國最大的。雖然除紐賓士域省和新斯科舍省外，所有省份的工會會員人數在 1997 年至 2022年期間都下降了約 2% 至3%，但卑詩省的工會化率下降了 6%。

然而，從長遠來看，卡片檢查在多大程度上有助於扭轉工會密度的下降還有待觀察。雖然在2022 年認證135個新的談判單位無疑是個好消息，並且近年來有所改善，但這與幾十年前在卑詩省註冊的年度工會認證數量相去甚遠。例如，在1996年，97年和98年，工會分別成立了430，409和348個新的談判單位。換句話說，2022年可能扭轉了該省工會申請和認證方面的下降趨勢，但僅靠卡片檢查能否完全扭轉局勢尚不清楚。

現在，我們可以慶祝一下。但還有很多工作要做。

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